農業部2017年度信息公開工作報告

2018年3月20日

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定要求，編制本報告。本報告中所列數據的統計期限為2017年1月1日至2017年12月31日。本報告電子版可在農業農村部網站（m.jssfwl.com）查閱和下載。如對報告有疑問，請與農業農村部辦公廳行政審批辦公室聯系（地址：北京市朝陽區農展南里11號；郵編：100125；聯系電話：010-59192048；電子郵箱：nybzhb@agri.gov.cn）。

一、總體情況

2017年，農業部認真貫徹落實《條例》精神和國務院有關要求，堅持穩中求進工作總基調，以推進農業供給側結構性改革為主線，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效，進一步提高了農業部門的公信力，助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為全面深化農村改革、加快農業現代化建設提供了更加有力的支撐。全年主動公開按時公開率和依申請公開按時答復率繼續保持100%。在中科院電子政務理事會組織的2017年政府網站集約化建設與精品欄目評選中，農業部“信息公開”專欄被評為“2017年政府網站信息公開類精品欄目獎”。

2017年，農業部網站信息公開專欄共主動公開信息1204條，政務版網站群共發布信息3.3萬條，瀏覽量達日均351萬次；收到信息公開申請488件，全部依法予以答復；收到信息公開行政復議7件，因信息公開而被提起行政訴訟11件；未發生政府信息公開收費及減免情況。

二、主要措施及成效

（一）進一步強化頂層設計

認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》（中辦發〔2016〕8號）和《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）要求，制定了《農業部關于全面推進政務公開工作的實施意見》（農辦發〔2017〕7號），從總體要求、重點任務、多措并舉全面推進農業政務公開和強化組織保障4個方面，提出了5項重點任務、9項落實措施、4項組織保障。印發了農業部2017年政務公開工作要點，圍繞以政務公開助力穩增長、以政務公開助力促改革、以政務公開助力惠民生、以政務公開助力防風險、增強政務公開實效等5方面內容，明確了15項重點公開工作，在門戶網站公開專欄向社會公布，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（二）著力推進重點領域信息公開

一是推進強農惠農政策信息公開。圍繞貫徹落實中央一號文件和《農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（農發﹝2017﹞1號）文件精神，在農業部門戶網站、農業部信息公開查閱區及時公開了2017年國家強農惠農富農的政策措施宣傳材料共60條，被中國政府網等多家門戶網站、省市政府網和相關專業機構網站廣泛轉載應用。同時，公開出版發行了《2017年三農政策簡明讀本》，包含農業支持保護補貼政策等14類政策措施，通過多種形式的宣傳，幫助廣大基層干部和農民群眾了解“三農”相關政策，推動政策的落地生根。繼續實施測土配方施肥、耕地質量保護與提升、果菜茶有機肥替代化肥行動、病蟲害統防統治等強農惠農重大工程，在《農民日報》、門戶網站設立專欄進行政策解讀，將政策信息、工作方案、指導意見、項目實施方案、技術方案等一攬子向農業系統和社會進行公開，增強政策公開的系統性和針對性，推動各地集成示范有序開展、取得實效。切實做好農機購置補貼政策信息公開，促進惠農政策公開透明實施，指導38個省級管理部門全部開通補貼信息公開專欄，推動建立2766個縣級公開專欄，建設率達到91.8%，較上年增加5.8個百分點。

二是推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。認真貫徹落實國務院關于清理規范涉企收費有關政策，切實減輕企業稅費負擔，促進實體經濟穩定增長。嚴格落實行政事業性收費減免政策，清理規范涉企經營服務性收費，建立涉企收費清單公示制度。積極配合財政部公布全國性及中央部門和單位行政事業性收費目錄清單，打造收費“一張網”。全面推開涉企收費公示制度，系統梳理部屬單位所有涉企收費的項目和標準，指導35個未脫鉤部管行業協會商會全部在規定時間內通過“信用中國”網站公示了會費和其他所有涉企收費的項目和標準，進一步增加政策透明度，主動接受社會監督。

三是推進財務和建設項目信息公開。4月7日，在門戶網站上公開了2017年度部門預算，公開經批準的預算報表及有關說明，一般公共預算基本支出公開到經濟分類款級科目，并對“三公”經費、機關運行經費、政府采購等進行了說明，同時進一步細化了國有資產占有使用情況和預算績效情況說明；7月21日又公開了2016年度部門決算，對因公出國（境）團組數及人數、公務用車購置數及保有量、國內公務接待的批次、人數以及“三公”經費增減變化等情況進行說明。制定印發了《農業部關于印發<農業農村資源等監測統計經費項目資金管理辦法>的通知》等6個項目資金管理辦法和《農業部辦公廳關于印發<海洋漁業資源專項監測調查預算定額標準（試行）>的通知》的項目支出定額標準，并在門戶網站公開，指導和規范部門預算項目管理，提高資金使用效益。認真落實《農業部建設項目信息公開辦法（試行）》，對于我部立項審批的、無保密要求的農業建設項目在申報、審批等環節產生的相關信息及時予以公開。全年公開建設規劃4個，項目申報指南11份，項目批復文件228份，做到應公開信息全部公開，公開率達到100%。

四是推進“放管服”改革信息公開。推進行政審批信息公開，在目前所有行政許可事項流程節點和審批結果信息已公開438個的基礎上，新增一批流程節點和審批結果公開信息；在已發布實施210項農業行政審批服務標準的基礎上，修訂編制了35項（含61個小項）行政許可事項服務指南，以農業部公告形式公開；開發了農業部行政許可綜合辦公系統移動端應用軟件（手機APP“益農e審”），為使企業和群眾更加方便快捷獲取行政審批申請和辦理信息提供服務。按照國務院審改辦統一部署，對我部擬保留的14項中介服務事項的設定依據、實施機構、收費情況等信息反復核對、補充完善，形成清單目錄，5月在中國機構編制網向社會公布。以農業部令的形式對我部18部規章、4部規范性文件予以修改，對3部規章、36部規范性文件予以廢止，并及時在門戶網站公開。按照《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》關于“2017年底前編制完成并在網上公開政務服務事項目錄”要求，根據“誰實施、誰報送”和“清單之外無事項”的原則，對實施的政務服務事項進行了認真梳理，除已公布的行政許可事項外，公布了33項政務服務事項目錄，并同步開展了辦事指南編制工作，與目錄一起發布。

五是推進農產品市場信息公開。每日發布國內批發市場價格信息，每周發布國內批發市場價格和國際農產品價格信息，每月發布國內主要農產品城鎮集貿市場價格和國際市場農產品價格信息，全年共編發價格周報50期，價格月報12期。與中國糖業協會、中國氣象局等單位每月定時、定點會商并發布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5個品種的農產品供需平衡表，形成5個品種供需平衡表技術規范，專業性進一步提升，影響力不斷擴大。密切跟蹤19種重要農產品市場形勢，每月定期編印《農產品供需形勢月報》，形成市場供需形勢分析報告，其中42篇通過農民日報、51篇通過農產品市場周刊等媒體發布，有效發揮了市場引導作用。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）要求，3月31日，在農民日報刊發了解讀文章和專題報道，系統介紹了陜西西安、浙江杭州、云南昆明、四川成都、湖北武漢等地加強“菜籃子”工作的經驗。

六是推進農村經營信息公開。加強對“三權分置”等重大改革政策的宣傳解讀。通過召開新聞發布會，在人民日報、中央電視臺等媒體開展專題報道等形式，進一步宣傳文件精神和要求。指導各地加強農村土地經營權流轉信息公開，印刷出版了《中國農村經營管理統計年報（2016年）》，充分運用 “農經統計e平臺”手機客戶端等，提高了農經統計數據應用的便捷度。組織開展了“適度規模經營公益宣傳服務行”等宣傳推介活動，編發了農業社會化服務典型案例，公開推廣了一些地方探索形成的“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式。通過“中國家庭農場”微信公眾號和網站積極宣傳家庭農場相關扶持政策和地方典型經驗。及時公開了《農業部關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》等重要文件，會同相關媒體單位對確權頒證登記工作進行及時宣傳。組織召開新聞發布會，專題介紹農村承包地確權登記頒證工作，30多家主流媒體受邀參加，各類媒體報道轉載近1000次，積極開展正面宣傳，營造了良好的社會輿論氛圍。

七是推進產業發展信息公開。在人民日報、農民日報刊發多篇文章對《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》等有關政策進行解讀。以門戶網站為主陣地，按季度發布農產品加工經濟運行情況，發布部署農村一二三產業融合發展支出項目實施管理和組織開展全國農產品加工科技創新與推廣活動有關情況。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》印發后，組織召開新聞通氣會，介紹近幾年新型職業農民培育工作情況，在新華社、人民日報、經濟日報、農民日報等媒體發布7篇報道，并利用中國新型職業農民網和微信公眾號廣泛宣傳。針對中外媒體普遍關心關注的海洋漁業資源管理三項制度改革和2017漁業執法監管有關情況等問題，組織召開2次新聞發布會進行政策宣傳。對“十三五”海洋漁船雙控、“亮劍2017”系列漁政執法行動、伏季休漁進展情況、漁船管理現場會等組織開展大力宣傳，有關宣傳報道多次在中央電視臺新聞聯播、人民日報、新華社、經濟日報等主流媒體播發刊發，在全社會引起熱烈反響。3月，組織了淮河干流同步禁漁執法行動、長江流域同步禁漁執法行動等，通過多個媒體報道向社會各界公開新禁漁期制度。

八是推進農業產業扶貧工作信息公開。印發《關于支持深度貧困地區農業產業扶貧精準脫貧的方案》《農業部落實“十三五”脫貧攻堅規劃工作方案》《廣泛引導和動員社會組織參與農業產業扶貧的通知》《農業部關于印發農業扶貧領域作風問題專項治理實施方案的通知》等文件，在規劃印發、政策措施發布時，迅速組織在各大主流媒體上開展政策解讀，確保地方各級部門及時掌握決策信息、了解任務部署。強化產業扶貧等典型示范推廣，邀請新華社、人民日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺等權威媒體，以及農民日報、農村雜志、農業影視中心等行業媒體進行及時報道。召開貴州黔西南、河北平泉等12期產業扶貧現場觀摩會等，主流媒體同步進行宣傳報道。

九是推進農墾危房改造信息公開。積極宣傳農墾危房改造相關政策信息，及時公開2017年全國農墾危房改造投資計劃文件，并指導墾區及時分解計劃，做好前期準備工作。按照國家保障性安居工程部際協調小組的分工方案，配合住房城鄉建設部統計匯總農墾危房改造的建設進度信息，由建設部按月統一向社會公布。注重對危房改造實施效果的公開，讓全社會更多了解危房改造給墾區、農場和職工帶來的新變化。積極參加“砥礪奮進的五年”大型成就展，將農墾危房改造成效公開向社會展示。

十是推進農產品質量安全和行政執法信息公開。2017年全年，我部按季度共組織開展4次國家農產品質量安全例行監測（風險監測）工作，監測結果均在門戶網站上及時向社會發布。公布了飼料和生鮮乳質量安全監測結果和2017年中國奶業質量報告。發布了農資打假十大典型案件，有效震懾違法犯罪分子。及時向社會公布了2017年肥料、農藥監督抽查結果，并責成地方農業部門依法查處，重拳打擊違法添加、制假售假行為。公開了2017年春用桑蠶種質量抽查結果、柞蠶種繭質量監督抽查結果。推動品種權信息公開，全年在農業部植物新品種保護辦公室官方網站公布品種權申請信息2187條，授權品種信息1486條，接受社會監督。會同國家發展改革委等29個部門出臺農資違法失信聯合懲戒備忘錄，規定了25項懲戒措施，共歸集行政許可和行政處罰信息13.4萬多條，全部推送全國信用信息共享平臺。

十一是防范遏制重特大農業生產安全事故信息公開。圍繞農業重大氣象災害、動植物重大疫情防控、草原火險和漁業船舶海上安全等重點領域，通過中央電視臺、門戶網站、農民日報等渠道發布預警信息260多期，并針對重大風險隱患排查和突發事件預防發出25個緊急通知，要求及時落實預防措施，切實減輕災害損失。加大農業安全生產監管監察信息公開，組織開展了“安全生產月”“安全生產大檢查”“消防隱患清理整治”等活動，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，維護了農業安全生產向好發展態勢。公開了《全國農業機械化安全生產“十三五”規劃》《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》《拖拉機和聯合收割機登記規定》等重要文件，并及時在門戶網站、人民日報、農民日報、農機化導報等媒體發布了相關政策解讀信息。大力做好漁業安全信息公開，在創建“平安漁業示范縣”過程中，按程序對擬評定的示范縣名單在部網站進行公示，確定評審結果后，及時將下發的通知公開，確保公眾知情權。

十二是加強人大政協提案信息公開。 抓好全國人大代表和全國政協委員提案辦理結果公開工作，在印發的建議提案辦理工作通知中明確要求按照“積極穩妥、逐步深化”的原則，對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，應當公開全文或以摘要公開的形式予以公開。2017年共公開建議提案386件，其中全文公開308件，摘要公開78件。

（三）加強信息公開平臺建設

努力打造農業部網站信息公開主平臺，不斷完善和豐富公開內容，推進政府網站集約化，強化互動和服務功能，確保公開內容真實、準確、完整，信息獲取權威、方便、快捷。組織開展了4次部屬政府網站抽查工作，對11個農業部政府網站的運維情況進行了實施監控，確保網站欄目及時更新，杜絕出現“僵尸”網站，并安排專人負責網站的日常監測工作，及時發現及時整改，確保監測無死角。開展農業部網站整合，關停機關司局、派出機構及具有行政職能的事業單位建設的15個獨立網站，相關內容整合到門戶網站。中國農業科學院、水產科學研究院、熱帶農業科學院整合成3個網站群；其他直屬事業單位整合形成31個網站，整體減少45個網站，整合清理網站比例達60%。農業部系統網站“1+3+31”的格局基本建成，整合后的網站在域名、頁面設計、網絡安全等方面管理更為規范，信息發布更加權威。另外，按照《政府網站發展指引》“信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流”四大功能要求，《農業部系統網站整合工作實施方案》“一窗、一網、一平臺、一標準”四大目標，秉持“美觀、簡潔、高效、特色”的設計要求，對舊版網站內容、功能、布局及風格等進行了全新規劃設計，新版門戶網站的上線運行，為社會公眾提供了更便捷的信息公開服務。

（四）加大政策解讀和熱點回應力度

一是大力推動機制落實。以落實2016年年底印發的《農業部關于進一步加強政府信息公開完善新聞發布制度的意見》（農辦發〔2016〕9號）為抓手，在年初召開的全國農業新聞輿論工作視頻會和5月召開的全國農業系統新聞發言人培訓班上，都重點對部機關和全國農業系統做好政策解讀工作做出部署和明確要求，確保新聞發布和政策解讀制度順暢運行。

二是積極組織政策解讀工作。按照辦公廳統籌協調、各司局分工負責的原則，切實把政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排；對出席國務院政策例行吹風會和做好農業部出臺的重大政策、重要文件、重點改革措施的解讀工作做出明確規定，要求制定政策的司局通過各種方式講解政策背景、目標和要點。積極通過發布會對外發布權威信息，全年共召開各類新聞發布會23場，其中，部領導3次出席國新辦發布會，取得了良好的對外宣傳和政策解讀效果。各司局主要負責同志積極利用農業部發布會平臺，對外解讀政策、引導輿論，對“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度、《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》、“綠色發展五大行動”、質量興農、畜禽糞污資源化利用、耕地輪作休耕、農村雙創、生產性服務業、種業發展、產業扶貧、土地確權登記頒證等都第一時間進行了權威解讀。

三是主動回應輿情熱點。及時回應農產品價格下降、農業農村經濟形勢和發展趨勢、農業轉基因等涉農熱點問題。例如，央視“3·15”晚會曝光了山東、江蘇、河南三省飼料生產和養殖環節違法使用藥物問題后，第一時間對外發布了新聞稿，組織接受央視“3·15”欄目回訪，介紹曝光問題處置情況和全國整治工作。

三、存在問題及下一步工作安排

目前，我部信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題。主要表現在：信息主動公開目錄需盡快形成；依申請公開程序還有待完善；信息公開培訓工作還有待加強。2018年，我部將緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署、部中心工作和公眾關切，重點做好以下幾項工作：

（一）繼續做好重點領域信息公開

　　 進一步加大涉農重點領域信息公開力度，抓緊制定我部2018年政務公開工作重點，將社會關心、群眾關注的信息及時、準確、全面公開。著力推動強農惠農政策、農村改革、農業經濟、產業發展、行政審批、財務工程項目、農產品質量安全等領域信息公開，拓展公開內容，豐富公開形式，提高信息獲取有效性和便捷度。

（二）編制主動公開基本目錄

堅持以公開為常態、不公開為例外原則，依據《條例》、“三定”方案和實際承擔的工作職責，全面梳理公開內容，編制我部主動公開基本目錄，不斷提升主動公開標準化規范化水平。

（三）完善依申請公開制度

認真做好依申請公開工作，嚴格依法依規做好依申請公開受理辦理工作，進一步規范依申請公開答復，增強程序的合法性、規范性和答復內容的全面性、準確性，暢通申請渠道，提高辦理實效。

（四）開展信息公開教育培訓

舉辦政務公開培訓班，對政務公開工作人員輪訓一遍。將政務公開納入農業干部教育培訓課程，著力強化各級干部在互聯網環境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。

附件：政府信息公開情況統計表（2017年度）

政府信息公開情況統計表

（2017年度）